業(yè)界就西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)表意見

【摘要】國家發(fā)改委近日公布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（征求意見稿），向全社會征求意見。西部12個?。▍^(qū)、市）均有多個化工項目列入其中。按照財稅政策，進入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率是25%。

　　國家發(fā)改委近日公布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（征求意見稿），向全社會征求意見。西部12個?。▍^(qū)、市）均有多個化工項目列入其中。按照財稅政策，進入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率是25%。記者連日來采訪了解到，業(yè)界對于各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入鼓勵目錄普遍持贊同態(tài)度，而對于多省區(qū)鼓勵發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)則表示了擔憂。

　　在《目錄》中，西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)按省、自治區(qū)、直轄市分列，以促進各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，貴州磷礦資源豐富，再加上水、煤互濟，《目錄》將磷電化一體化資源綜合利用納入貴州省的鼓勵類產(chǎn)業(yè)；西藏、青海鹽湖資源豐富，《目錄》將鹽湖資源綜合開發(fā)利用納入了這兩個?。▍^(qū)）的鼓勵類產(chǎn)業(yè)；而廣西擁有豐富的甘蔗、木薯類等生物質(zhì)資源，糧食之外的生物質(zhì)乙醇制乙烯成為廣西的鼓勵類產(chǎn)業(yè)。對此，多位業(yè)內(nèi)人士表示了贊同。

　　而西部各地新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)也有雷同的地方。如，西部12個省（區(qū)、市）中貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古8個省區(qū)均將年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼煤化工專委會秘書長胡遷林接受記者采訪時表示，這樣的安排，可能會引發(fā)新一輪重復建設，導致產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競爭，影響產(chǎn)能的有效發(fā)揮和行業(yè)整體效益提升，或?qū)⒃斐少Y源和資金的浪費。

　　胡遷林還認為，伴隨著北美頁巖氣開發(fā)和中東油氣資源富裕區(qū)不斷加大深加工力度，海外低成本石化產(chǎn)品將對我國石化產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。假如西部地區(qū)一哄而上煤化工項目，無論企業(yè)還是行業(yè)都將面臨較大風險，而且還會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的破壞。

　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春也認為，西部地區(qū)具有資源條件，發(fā)展煤化工項目有一定的合理性，但是大面積鼓勵發(fā)展不一定合適。

　　另據(jù)記者了解，西部12個?。▍^(qū)、市）的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中均有汽車整車和專用車制造，令化工界感到振奮。業(yè)內(nèi)人士表示，這對輪胎、汽車零配件等車用化工品的發(fā)展是個利好消息。據(jù)悉，去年實施的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》增加了汽車整車制造和專用車制造，汽車制造業(yè)逐漸向西挺進，大眾、通用等國際汽車商均紛紛在中西部擴大生產(chǎn)。專家表示，隨著《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的實施，車用化工品企業(yè)將迎來一場盛宴。

　　新聞鏈接

《目錄》中部分化工鼓勵類產(chǎn)業(yè)一覽

    重慶工程塑料、化工新材料生產(chǎn)；壓縮天然氣（CNG）汽車加氣站成套設備及裝置研發(fā)及制造。

　　四川4萬噸/年以上炭黑新工藝開發(fā)及應用；1萬噸/年以上專用鈦白先進制造技術開發(fā)及應用；新型碳材料的開發(fā)及生產(chǎn)；液化天然氣(LNG)汽車加氣站成套設備及裝置制造與應用。

　　貴州鈦材深加工及含鈦精細化學品新產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)；“磷—電—化”一體化資源綜合利用；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)；己二酸與尼龍66生產(chǎn)；天然植物精細化工產(chǎn)品的開發(fā)。

　　云南工業(yè)硅生產(chǎn)中生物質(zhì)炭替代傳統(tǒng)還原劑的技術優(yōu)化研究及應用；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)；石油精細化工產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)；新型肥料的開發(fā)及生產(chǎn)；生物乙醇制乙烯（以糧食為原料的除外）。

　　西藏高寒凍土地帶可燃冰勘探和開發(fā)利用研究；鹽湖資源綜合開發(fā)利用。

　　陜西大型煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的有機化工原料就地深加工；6萬噸/年及以上聚甲醛、二甲基甲酰胺、聚乙烯醇等精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)；新型、環(huán)保型油田化學品技術開發(fā)及生產(chǎn)；利用生物質(zhì)生產(chǎn)聚乳酸、聚羥基烷酸、聚氨基酸和聚有機酸等生物可降解材料；百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工、電站用裝備關鍵用泵、控制閥、調(diào)節(jié)閥的研發(fā)及制造。

　　甘肅利用天然氣替代化工及有色金屬材料深加工中使用的重油、柴油、煤技術開發(fā)及應用；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)；電子級氟化氫（HF）生產(chǎn)。

　　青海鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、溴、碘、銣、銫等鹽湖資源綜合利用；單線年產(chǎn)5萬噸以上氫氧化鉀生產(chǎn)；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)。

　　寧夏年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)；20萬噸/年及以上醋酸乙烯、6萬噸/年以上聚乙烯醇、3萬噸以上石灰氮、氰胺系列產(chǎn)品生產(chǎn)；重大煤化工、石油化工、電站裝備關鍵用泵、控制閥、調(diào)節(jié)閥的研發(fā)及制造。

　　新疆大型煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的有機化工原料就地深加工；無汞催化劑聚氯乙烯生產(chǎn)技術開發(fā)及應用；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古起始規(guī)模年產(chǎn)100萬噸及以上大型合成氨及配套尿素；年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目；六氟乙烷等精細氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　廣西生物質(zhì)乙烯生產(chǎn)（以糧食為原料的除外）；石油精細化工產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)。

　　新聞快論

謹防鼓勵引發(fā)一哄而上

在《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(征求意見稿)中，西部絕大部分省區(qū)市將年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)。這引起了業(yè)內(nèi)人士的極大擔憂。

　　政府出臺鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是件好事。不過，在出臺鼓勵政策時，不僅要考量產(chǎn)業(yè)本身的先進性，還要結合各地區(qū)的實際情況，更要全盤考慮，統(tǒng)籌布局。

　　新興產(chǎn)業(yè)在鼓勵政策下紛紛上馬，最終形成產(chǎn)能過剩和無序發(fā)展局面，以往是有教訓的。比如，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策引導下，各級政府和企業(yè)不顧自身條件盲目、扎堆上馬新興產(chǎn)業(yè)，使光伏電池、多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)很快變成過剩產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年全球光伏組件的需求量約為25GW，而當年中國的光伏組件產(chǎn)能竟高達40GW，實際安裝量不超過10GW，產(chǎn)能過剩率達到300%。

　　因此，政府在出臺產(chǎn)業(yè)鼓勵政策時，應該慎之又慎；行業(yè)在面對國家鼓勵政策時，也要保持清醒和理智。莫讓以引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為初衷的鼓勵政策，結出“一哄而上”的苦果。