來源:中國能源報
11月15日,國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》(下稱《通知》),對石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等五大類高耗能行業(yè)相關重點領域,分別列明能效標桿水平和基準水平。以此為依據(jù),要求限期分批實施改造升級:對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰;對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目,限制用能。上述規(guī)定自2022年1月1日起執(zhí)行。
為節(jié)能降碳改造提供重要依據(jù)
今年10月,國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》提出:到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)達到標桿水平的產能比例超過30%;到2030年,達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平?!锻ㄖ氛菍ι鲜瞿繕说穆鋵嵟c細化。
圍繞石化、化工、建材、鋼鐵、有色五個行業(yè),《通知》進一步劃分11中類、19小類,分別明確了能效標桿水平和基準水平。其界定主要參考國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值,根據(jù)行業(yè)實際、發(fā)展預期、生產裝置整體能效水平等確定,并將視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調整。
“發(fā)布能效水平指標是推動行業(yè)節(jié)能降碳的關鍵一環(huán)。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會專家李永亮表示,高耗能行業(yè)是國民經濟的重要組成部分,其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定。能耗水平的科學界定,可以為加強高耗能行業(yè)“兩高”項目管理、引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供重要依據(jù)。
工信部國際經濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤也稱:“高耗能行業(yè)產品往往處于產業(yè)鏈上游,關系到基礎原材料、關鍵零部件等安全有序供應。明確能效標桿水平和基準水平,既可限制其任意發(fā)展,也能避免簡單‘一刀切’,從而影響市場供需、造成價格波動。”
淘汰不能按期改造完畢的項目
以指標為依據(jù),《通知》要求分類推動項目提效達標:對擬建、在建項目,應對照能效標桿水平建設實施,推動能效水平應提盡提,力爭全面達到標桿水平;對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目,合理設置政策實施過渡期,引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造,提高生產運行能效,堅決依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。
《通知》還提出,限期分批改造升級和淘汰:對需開展技術改造的項目,各地要明確改造升級和淘汰時限(一般不超過3年)以及年度改造淘汰計劃,在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上,力爭達到能效標桿水平;對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰;堅決遏制高耗能項目不合理用能,對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目,限制用能。
“《通知》能夠進一步推動各地方完善新建項目審批和建設,引導存量項目采用先進技術工藝提高能效水平,有利于推進整體能效水平不斷提升。”李永亮表示,能效對標是查找能效差距、挖掘節(jié)能潛力、促進企業(yè)節(jié)能降碳的重要方法。“只有做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造,才能遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展。對未能按期改造升級的項目限制用能,能夠保證產業(yè)發(fā)展、遏制能源過度使用,可謂‘一箭雙雕’”。
國務院發(fā)展研究中心原副主任、研究員王一鳴坦言,多地擬達產投產的“兩高”項目數(shù)量較多,新增能耗量較大。“堅決遏制其盲目發(fā)展,是從增量上控制能耗和碳排放的根本舉措。實行清單臺賬管理,進行分類處置和動態(tài)監(jiān)控確有必要。”
整合利用已有政策工具推動改造
《通知》還強調,要立足本地發(fā)展實際,穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造,切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行。
對此,王一鳴表示:“要堅持系統(tǒng)觀念,尊重客觀規(guī)律,把握工作節(jié)奏,在確保安全的前提下,不斷優(yōu)化產業(yè)存量,全面做優(yōu)產業(yè)增量。”
毛濤稱,各地方、各企業(yè)的基礎和條件不同,改造面臨的實際情況各異。“部分企業(yè)水平相對落后,改造技術、路線不清,對照指標甚至可能無從下手。建議及時總結好的經驗做法,形成一批可借鑒、可推廣的典型案例,為更多項目提供參考。”
李永亮建議,以能效標桿水平和基準水平為依據(jù),結合國家相關產業(yè)布局規(guī)劃、產業(yè)結構調整指導目錄、能耗雙控和環(huán)境準入等政策措施,加快產業(yè)結構調整,推動工藝技術水平落后、能效不達標的裝置關停退出;通過地方政府、行業(yè)協(xié)會,系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造企業(yè)名單,推動名單內企業(yè)制定改造升級方案計劃,明確改造目標、時間節(jié)點、技術路線、實施路徑等,落實好具體工作舉措。
為完善配套,《通知》要求整合利用已有政策工具,通過階梯電價、國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段,加大節(jié)能降碳市場調節(jié)和督促落實力度;推動金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務,落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,加快企業(yè)改造升級步伐,提升行業(yè)整體能效水平。
標簽:
相關資訊