習總書記點兵新型城鎮(zhèn)化 PPP迎來戰(zhàn)略機遇

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示，強調城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署。下一步，關鍵是要凝心聚力抓落實，蹄疾步穩(wěn)往前走。今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規(guī)律，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　于此同時，國務院于2016年2月21日發(fā)布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，這是繼2月6日國務院出臺《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》之后發(fā)布的又一項有關深化新型城鎮(zhèn)建設的方針政策。

　　在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布約兩周年之際，新型城鎮(zhèn)化建設中的諸多問題也日益浮現(xiàn)——其中房地產庫存持續(xù)增長、公共基礎設施和公共服務的相對落后成為了主要問題。這也從側面反映了我國城市化過程中投資者過于追逐眼前利益，而忘記了城市唯有在合理的結構下才能健康發(fā)展的核心要義。故而，近期政策在總結了之前的基礎之上特別強調了新型城鎮(zhèn)化的幾項重要任務：

　　一、海綿城市、智慧城市仍是需要持續(xù)努力的方向

　　對于新型城鎮(zhèn)化推進的相關改進工作，《十三五規(guī)劃建議》、中央城市工作會議，以及近期的幾項政策大體體現(xiàn)了一致的思路，即充分強調宜居、環(huán)保、智慧?；谶@些理念的城市規(guī)劃、城市建設方向便是海綿城市、智慧城市。為達到國家海綿城市、智慧城市的建設目標，基礎設施建設的供電、供水、污水處理、地下綜合管廊、網絡系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、固廢處理系統(tǒng)等領域建設水平都成為了重要提升對象。同時，這些領域的開發(fā)工作如果少了系統(tǒng)的規(guī)劃，則城市發(fā)展便會陷入拆東墻補西墻的境地，所以中央在城市規(guī)劃建設管理工作相關政策中對各項規(guī)劃工作的工作標準進行了相應的制定，以達到海綿城市、智慧城市相應的標準要求。

　　二、新型城鎮(zhèn)化建設要兼顧全面發(fā)展公共服務

　　公共服務是城市發(fā)展的重要軟件，是城市整體管理水平的重要體現(xiàn)，也是居民切身感受智慧城市發(fā)展進程的途徑。同時，公共服務的提升有賴于基礎設施建設所帶來的完善的硬件體系，尤其是醫(yī)療、教育、保障房等公共服務領域對基礎設施建設依賴度較高，所以要全面提升公共服務，也要將基礎設施建設的規(guī)劃做到位。此外，近期政策依舊要求推動基礎設施和公共服務向農村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這便對城鎮(zhèn)整體規(guī)劃提出了全新的要求。整體來看，國家對未來的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更注重人民生活均衡、城鄉(xiāng)各展所長的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)與農村都將成為公共服務的主體，承擔著相似卻也各具特色的職能。

　　三、強化基礎設施與公共服務建設融資

　　在十八屆三中全會之后，創(chuàng)新融資模式、深化政府和社會資本合作成為了各個基礎設施建設、公共服務領域政策必然會談及的要點。如今，在財政資金注資政府投資基金動向下，金融創(chuàng)新的步伐還將進一步加快。據我們統(tǒng)計，目前河南、山東、云南、新疆、福建、山西、四川、江蘇等省份已經設立了PPP引導基金，專門用于基礎設施和公共服務建設工作，這部分資金未來可通過結構化的設計參與到基礎設施建設與公共服務PPP項目中，這也是政府和社會資本共擔風險的一個舉措，將會有效引導社會資本參與到基礎設施建設和公共服務中。