我國進口煤政策有待進一步規(guī)劃細化

據海關總署發(fā)布的最新統計數據，今年1—10月，全國累計進口煤炭2.52億噸，同比增加2593.3萬噸，增長11.5%，總金額1448.6億元，增長13.3%。

　　在此背景下，近日有消息稱，有關部門分別在江蘇、廣東、福建等地陸續(xù)召開座談會討論后續(xù)進口煤安排事宜。事實上，自8月以來，進口煤政策從嚴執(zhí)行的消息頻傳，有傳言稱國家將限制今年進口量不得超過去年，最近又傳進口限制政策將延長到明年2月的消息。在煤電企業(yè)頻頻反映煤價過高的當下，對煤價具有明顯平抑作用的進口煤，再次引發(fā)行業(yè)關注。

　　“明牌”只有一張

　　據了解，到目前為止，涉及進口煤“限制”的政策，只有《商品煤質量管理暫行辦法》，且內容亟待細化。

　　“國家對進口煤并不是‘武斷’地限制，而是要依據《暫行辦法》來實施?！稌盒修k法》中對煤質的灰分、硫分等作出了具體要求，以此給進口煤立了一個‘門檻’?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)人士表示，《暫行辦法》出臺前，我國每年進口的煤炭中，有近1/3是源自東南亞的褐煤，這些褐煤水分很大且發(fā)熱量比較低。還曾出現過在海關備案是優(yōu)質褐煤，到岸后發(fā)現褐煤變質的情況?！斑@些煤炭進口量很大，但實際上發(fā)熱量并不大，進口的貿易額也不大，還把污染都留給了我們。”

　　據悉，由于這種劣質煤每噸比國內市場產品便宜50—100元，在價格上很有競爭力，對國內煤炭市場，尤其是南方市場沖擊力很大?！稌盒修k法》施行后，這種劣質煤的進口和使用將受到嚴控。

　　據了解，雖未明確出臺政策，但相關部門為減少劣質煤進口采取了一系列措施。尤其是在去年5月，國家有關部門召開了一系列專題會議，并要求認真落實《暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。針對最近“進口煤從嚴”的消息，有業(yè)內專家對記者表示，相關部門不會對進口煤進行強行干涉，但會根據市場進行調控，并對進口煤質量嚴格把關。

　　保證優(yōu)質產能有序釋放

　　為何要對進口煤進行一定程度的限制？多位業(yè)內人士對記者表示，減少劣質煤進口，與我國的環(huán)保政策一致，也符合相關國際條約。減少劣質煤進入，還可以在一定程度上平衡國內市場，將煤價管控在合理區(qū)間，促進煤炭貿易健康發(fā)展。

　　上述人士分析指出，去年國內原煤產量為35.2億噸，今年前9個月的產量同比上漲超過5%。根據國家統計局的最新數據，10月份全國原煤產量超過3億噸，同比增長8%，比9月的同比增速高出2.8個百分點。要保證這么多產能釋放，就需要保證其有序生產。我國還在繼續(xù)推進煤炭去產能工作，但今年已經不能依靠之前的“276工作日”制度來消減產能，同時，優(yōu)質產能和置換產能也在不斷釋放。因此，從市場角度來看，保證國內優(yōu)質、有效產能正常發(fā)揮作用，需要國家從宏觀上進行調配，防止過多進口煤沖擊國內市場。

　　內蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也指出，調控進口量，可促進國內煤炭供給結構平衡，這也已成為平抑價格異常波動的調節(jié)工具。

　　鼓勵稀缺煤種進口

　　今年進口煤為何會迅速增長？據了解，這主要是由于今年電力需求增長較快，煤炭供給在部分時間段仍然偏緊。同時，劉永麗分析指出，今年進口煤增速最高的月份集中于2—3月和6—7月。4月份之前，國家放開進口煤限制，進口煤因價格優(yōu)勢而占據市場，4月份之后國家進行調控，從嚴管理進口煤，進口煤量明顯下降；由于預計今年迎峰度夏煤炭供給有可能出現緊張，6月以后，進口煤政策又出現松動，7月份，國內煤炭需求旺季，疊加主產區(qū)受安全巡查、環(huán)保巡查等臨時性因素影響，特別是重要產煤大區(qū)鄂爾多斯進行環(huán)保封閉大棚建設，主產地煤炭產能釋放不穩(wěn)定，國內供給不足，導致進口煤量需求大增。

　　而針對近期加緊限制進口煤對國內市場可能產生的影響，業(yè)內專家普遍認為，由于國內電廠庫存水平較高，需求較為疲軟，而且隨著優(yōu)質產能陸續(xù)釋放，即使需求出現一定幅度的增長，也不會過多影響煤價，因此這次調控對國內市場影響不大。

　　“根據實際需要，我國應減少動力煤的進口，但可以加大焦煤的進口，如主焦煤和配焦煤應加快從加拿大、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞等地進口。另外，我國最需要的是稀缺煤種，比如部分無煙煤、貧瘦煤、主焦煤等，這也是國家鼓勵進口的?！鄙鲜鋈耸窟M一步指出，應該出臺更詳細的政策，進一步規(guī)范和引導煤炭進出口貿易。他還指出，也正是由于這些詳細政策未出，我國目前只能通過《暫行辦法》限制大量劣質煤進口。