三峽地區(qū)的扶貧與環(huán)境保護-彭必源（三峽大學經(jīng)濟發(fā)展研究所，湖北宜昌443000）變數(shù)，要使三峽地區(qū)從貧困與環(huán)境惡化的怪圈走向扶貧與環(huán)境保護的良性互動，必須采取扶貧與環(huán)境保護相結(jié)合的對策。
一、貧困與環(huán)境關(guān)系的理論在貧困與環(huán)境之間，理論界認為存在一種循環(huán)的關(guān)系。由于窮人直接依賴于自然資產(chǎn)，退化了的環(huán)境會加速窮人的貧困過程。有的研究報告認為化又導致了更進一步的貧困?！笆澜玢y行的專家也認為：”貧困與環(huán)境有密切的關(guān)系，這種關(guān)系是雙向的：貧困影響環(huán)境，環(huán)境也影響貧困?！碍h(huán)境對貧困的影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是環(huán)境惡化導致貧困的風險增大。由于窮人往往獲得環(huán)境脆弱的自然資源，他們更經(jīng)常地面對土壤退化、水土流失、植被的破壞等，環(huán)境的惡化使土地抵御干旱的能力下降，使洪澇災害更容易發(fā)生，使增加收入的不確定性增加。二是環(huán)境惡化導致勞動生產(chǎn)率下降，使貧困人口陷入進一步貧困。如果草場被沙漠化，牲畜就會受影響，收人就會下降；如果森林被砍伐，薪柴就會變得稀缺；如果土壤受到侵蝕，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會下降。環(huán)境的破壞會導致所有資源的生產(chǎn)率下降，從而使貧困人口陷入更深的貧困。
三是環(huán)境惡化所導致的貧困還會引起人口出生率的增長，從而加深貧困。由于環(huán)境惡化使土地生產(chǎn)率下降，降低了婦女的生產(chǎn)力和耕作土地的經(jīng)濟利益。樹木、草原和飲用水資源的退化增加了收集燃料、家庭放牧和取水的時間，這些事情由小孩也可承擔，對父母而言增加了子女的價值，起到了鼓勵生育作用，由于人口增多又會導致家庭的貧困。
貧困也會影響環(huán)境，但貧困不是影響環(huán)境的唯一決定性因素。貧困對環(huán)境的不利影響，只有在其它因素的共同作用下才會起作用。一是貧困與環(huán)境保護在特定的發(fā)展階段存在著矛盾。經(jīng)濟增長緩慢是導致貧困的主要原因，而通過經(jīng)濟增長擺脫貧困，在短期又必然會導致環(huán)境惡化。一個國家在工業(yè)化的過程中可以盡量減少工業(yè)化過程對環(huán)境的破壞程度，但在工業(yè)化初期，要想完全避免環(huán)境的惡化幾乎是不可能的。這除了人們的認識水平外，還要取決于當時的經(jīng)濟發(fā)展水平。只有在工業(yè)化過程完成以后，人們才有能力來恢復環(huán)境。所以，貧困所迫切需要的經(jīng)濟增長，在一定時期內(nèi)會在一定程度上以損害環(huán)境為代價。二是貧困使人們?nèi)狈﹂L遠利益的考慮，只能通過盡可能地利用現(xiàn)有的資源來生產(chǎn)維持自己生存所需要的收人、獲取維持生存所需要的生活資料。如缺乏相應就業(yè)機會來轉(zhuǎn)移超過土地承載能力的過多人口，為了維持生存，人們只能通過大量開墾土地，增加總產(chǎn)量，增加收人，造成植被破壞。三是經(jīng)濟伴制和市場制度以及政府政策的不合理，會誘使人們?yōu)閿[脫貧困而損害環(huán)境。如政府鼓勵糧食生產(chǎn)而限制其它適基金項目：湖北省教育廳重點科研課題（99SO）宜于當?shù)丨h(huán)境保護的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，就會鼓勵墾荒，造成草場的破壞和森林的被砍伐。相反，如果政府鼓勵各地發(fā)展適宜環(huán)境保護的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，就不會導致環(huán)境的破壞。同時，不合理的市場剌激也會導致貧困人口對環(huán)境的破壞。過高的價格所表明的市場需求，會鼓勵人們?yōu)楂@取巨大的短期利益，不惜損害環(huán)境，而過度開發(fā)當?shù)氐馁Y源。
二、三峽地區(qū)貧困人口與環(huán)境的關(guān)系三峽地區(qū)的環(huán)境對貧困的影響災害的發(fā)生頻率在不斷上升。在50年代是5年一遇，60年代是2.5年一遇，70年代是2年一遇，80年代是一年一遇。在這34年間，共發(fā)生干旱45次，洪澇災害發(fā)生高的每年達6~7次，低的每年也達1~2次。多種自然災害高頻率的發(fā)生，造成當?shù)厝藗兩敭a(chǎn)損失。三是水土流失嚴重。三峽地區(qū)是長江流域水土流失最嚴重的地區(qū)之一。據(jù)1985年的統(tǒng)計，奉節(jié)縣水土流失面積占該縣幅員面積的77%.據(jù)1986年的統(tǒng)計，巴東縣全縣水土流失面積占幅員面積的71.49%，到1989年該縣的水土流失面積仍占全縣總面積的54.78%.嚴個大小庫汊，可以發(fā)展攔汊養(yǎng)魚；由于形成了巨大的靜水面，適宜于靜水生長的魚類水產(chǎn)資源也會成倍增加，將為三峽地區(qū)的貧困人口提供新的謀生手段。二是三峽工程峻工后所形成的水庫面積，將會對庫區(qū)的氣候產(chǎn)生重大的影響。它會增加庫區(qū)的水分蒸發(fā)量，從而增加庫區(qū)的濕度；水庫所形成的巨大水面會對三峽地區(qū)溫度產(chǎn)生影響。會降低夏季的溫度，提高冬季的溫度，增加三峽地區(qū)的降雨量，從而有利于農(nóng)作物的生長。三是三峽工程竣工后將形成新的旅游熱線。例如香溪河水位抬高后，輪船可直航昭君故里和篼嵐風景區(qū)，三峽庫區(qū)可與神農(nóng)架自然保護區(qū)連成一體；大寧河支流上又會形成若干個“小三峽”，三峽大壩本身就是寶貴的旅游資源。因此，三峽工程為貧困人口擺脫貧困，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了新的機遇。
其次，三峽工程興建將使某些環(huán)境惡化，對扶貧產(chǎn)生不利的影響。一是工程的興建使三峽地區(qū)的土地資源減少。按照三峽工程壩前正常蓄水位為175米，淹沒三峽地區(qū)陸地面積600余平方公里。城鎮(zhèn)復建、工廠搬遷、移民搬遷以及其它專業(yè)設(shè)施建用地將新占地90~110平方公里，因此，農(nóng)業(yè)耕地、園地的損失將達到330平方公里以上。這對本身耕地就十分緊缺的三峽地區(qū)擺脫經(jīng)濟落后，擺脫貧困來說是非常不利的。二是增加了三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的難度。在三峽地區(qū)因修建三峽大壩而被淹沒的耕地園地及基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)，都是處于海拔較低的地帶，這些地帶的各方面基本環(huán)境相對較好。而在海拔比較高的地帶去重建，其各方面的基本環(huán)境都比較差。特別是農(nóng)民需要在海拔更高的地帶去開發(fā)新的耕地、園地，或改造低產(chǎn)耕地園地等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高。三是增加了三峽地區(qū)土地的人口承載量。三峽地區(qū)本來就是人多地少，耕地嚴重不足。大量的較好質(zhì)量的耕地被淹沒，使原有質(zhì)量較差的土地上承載的人口量在增加，在面臨維持生存的巨大壓力下，很難避免生態(tài)環(huán)境的惡化，使貧困人口難以擺脫貧困。四是將增加三峽地區(qū)治理環(huán)境污染的難度。在三峽大壩沒有修建之前，整個三峽地區(qū)雖然也存在著嚴重的環(huán)境污染，但由于三峽水流急，沒有靜水水面，排人長江的工業(yè)污染物和生活污水，會被長江江水沖走。一旦三峽工程竣工蓄水，形成巨大的靜水水面，大量的工業(yè)污水和生活污水將在庫區(qū)、庫汊沉淀下來造成環(huán)境污染，同時庫區(qū)的靜水水面也為某些危害人畜的寄生蟲的生長繁殖提供場所，使人們生活環(huán)境和生產(chǎn)條件惡化。
三峽工程的興建，雖然為貧困與環(huán)境的雙向作用加人了新的變數(shù)，但并沒有改變?nèi)龒{地區(qū)貧困與環(huán)境的循環(huán)關(guān)系。
三、三峽地區(qū)實行扶貧與環(huán)境保護相結(jié)合的對策三峽地區(qū)要打破環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)有賴于政府政策的合理引導，在制定經(jīng)濟政策時把扶貧與環(huán)境保護結(jié)合起來。
水庫淹沒地帶的移民由于受到三峽地區(qū)土地承載力的限制，如果超過土地的承載能力，實現(xiàn)三峽地區(qū)就地移民，必然造成環(huán)境的惡化，不僅使貧困人口難以脫貧，還會產(chǎn)生新的貧困人口。因此，對三峽工程興建產(chǎn)生的移民，應根據(jù)有利于扶貧和保護環(huán)境兩方面的要求來考慮，盡可能地實行異地移民。三峽地區(qū)眾多的貧困人口生活在環(huán)境脆弱的地帶，災害多，生產(chǎn)條件與生活條件惡劣，雖然各級政府和社會各界作出了大量的努力，但仍沒有使他們最終脫貧，而是陷人了扶貧一脫貧一返貧一再扶貧的怪圈。秭歸縣周坪鄉(xiāng)和宜昌縣上洋鄉(xiāng)實行“搬遷扶貧”、“異地辦廠”的辦法來幫助貧困人口脫貧，鼓勵住在山下的農(nóng)民進城，住在山上的農(nóng)民下山，取得了較好的效果。首先是改變了長期居住在山里的生活條件，其次是節(jié)約了扶貧成本，不需要花幾十萬上百萬元修一條路解決幾戶或上十戶的交通問題；其蘭是可以避免貧困人口因缺乏生計而開山采石，破壞生態(tài)平衡。
通過以工代賑方式，建造梯田退耕還林要將三峽地區(qū)的環(huán)境保護與扶貧結(jié)合起來，必須解決貧困人口的吃飯等生存問題，根據(jù)長江水利委員會庫區(qū)移民安置規(guī)劃的標準：每人1.3畝口糧田，1畝園地和0.5畝的菜地，因此，首先應根據(jù)這個標準將坡耕地改造為梯田。由于將坡耕地改造為梯田需要投人大量的勞動力和資金，其改造而成的梯田土地的肥力也不高，有的還會因坡地改造損害原有的土地的肥力造成減產(chǎn)。因此，政府應通過無力進行梯田改造的坡地，應一律實行退耕還林，由政府通過“以工代賑”的方式，將農(nóng)民的口糧與退耕還林的成果掛鉤，減少水土流失23.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)首先應大力發(fā)展有利于三峽地區(qū)環(huán)境保護的林果業(yè)，如柑桔、茶葉、臍橙、銀杏等。其二應大力發(fā)展中藥材生產(chǎn)。三峽地區(qū)具有豐富的中藥材資源，如黨參、杜仲、半夏和黃連等，發(fā)展中藥材生產(chǎn)，附加值高，有利于貧困人口的脫貧。其三應根據(jù)三峽地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?？梢猿浞掷萌龒{地區(qū)的草地資源發(fā)展養(yǎng)羊養(yǎng)牛業(yè)，在三峽工程竣工后要利用水庫水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。其四應充分利用高山與平原氣候差異，發(fā)展反季節(jié)蔬菜，提篼貧困人口的收人水平。
嚴格控制和減少污染嚴重的工業(yè)在三峽地區(qū)的發(fā)展目前三峽地區(qū)城市和城鎮(zhèn)的生活污水幾乎沒有經(jīng)過處理就直接排人了長江，工業(yè)污水也很少得到處理就大量的排人長江。由于長江三峽水流湍急，生活污水和工業(yè)污水對三峽地區(qū)的環(huán)境所造成的不良影響沒有表現(xiàn)出來，而一旦三峽大壩建成，流向長江中下游，并被逐漸的稀釋溶解，而是會在庫區(qū)的一定范圍內(nèi)沉淀下來，從而對三峽地區(qū)的環(huán)境，特別是庫區(qū)的環(huán)境造成難以預料的影響。因此，必須對污染嚴重的工業(yè)企業(yè)限期實行技術(shù)改造，力爭使工業(yè)“三廢”達到國家規(guī)定的排放標準。
對于那些生產(chǎn)工藝落后，通過技術(shù)改造也無法達到國家規(guī)定排放標準的企業(yè)應堅定實行關(guān)、停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。各大中城市應把對生活污水處理設(shè)施的投資，納人市政建設(shè)經(jīng)費預算的范圍，加強生活污水的處理。同時，應禁止在三峽地區(qū)新建對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，確保不再增加新的污染源。
為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，減少人口對土地的壓力三峽地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占的比重占絕對優(yōu)勢，一方面造成三峽地區(qū)貧困落后，另一方面由于眾多的勞動力集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，超過了土地的承載能力，造成土地的過度開發(fā)，使生態(tài)平衡遭到破壞。要走出貧困與環(huán)境的不良的雙向影響，形成環(huán)境與扶貧的良性互動，就必須組織當?shù)貏趧恿Y源的轉(zhuǎn)移，減少人口對土地的壓力。一是可以通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如保護與利用三峽地區(qū)旅游資源豐富的特點，大力發(fā)展旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)；二是組織勞動力輸出，或由當?shù)貏趧恿蜆I(yè)中介部門組織勞動力到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“打工”，以獲取更多的收人。
(完)