新環(huán)保法助力環(huán)境治理構(gòu)建多元格局

     2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議以絕對高票審議通過，將于2015年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)法》的修訂，堪稱考察當(dāng)下中國立法的一個典型標(biāo)本，獲得了國內(nèi)各界和國際社會的廣泛贊譽，被譽為當(dāng)今世界上最好的《環(huán)境保護(hù)法》之一，也被譽為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。
　　
　　《環(huán)境保護(hù)法》在理念、原則和制度上有重要創(chuàng)新
　　
　　事實上，《環(huán)境保護(hù)法》起到了環(huán)境領(lǐng)域基本法的作用?；痉ㄅc部門法的一個重大區(qū)別是前者重在建立、設(shè)計基本原則、基本制度等。后者則側(cè)重制定具體規(guī)定，以增強可操作性。這次修訂的一個重大亮點是引進(jìn)生態(tài)文明理念，確立保護(hù)優(yōu)先原則并設(shè)定眾多制度支撐。
　　
　　同時，新《環(huán)境保護(hù)法》強調(diào)了權(quán)利義務(wù)的均衡性，進(jìn)一步突出界定了政府的環(huán)境責(zé)任、企業(yè)的環(huán)境義務(wù)，同時明確了公民和社會組織參與環(huán)保的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了多元共治、社會參與的環(huán)境治理新格局，為推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了制度保障。
　　
　　專家介紹，早在1989年頒行的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新《環(huán)境保護(hù)法》將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，但同時也規(guī)定了嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在授予新的監(jiān)管權(quán)力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權(quán)。
　　
　　此外，新《環(huán)境保護(hù)法》在界定、強化企業(yè)環(huán)境義務(wù)方面也做了不少努力。針對環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了行政拘留,確立了環(huán)境連帶責(zé)任，建立了信用檔案制度，并創(chuàng)新性規(guī)定了按日計罰制度。
　　
　　值得注意的是，新《環(huán)境保護(hù)法》明確界定了公民和社會組織的參與權(quán)，專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。
　　
　　形成多元環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系
　　
　　新《環(huán)境保護(hù)法》細(xì)化和完善了人大、政府、部門、企業(yè)、公眾、司法機關(guān)等在主體的生態(tài)環(huán)境防治中的責(zé)任。規(guī)定了“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”，進(jìn)一步強化了地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。
　　
　　同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》同時在加強監(jiān)督方面作出了新規(guī)定，規(guī)定各級政府應(yīng)向同級人大常委會報告環(huán)境保護(hù)工作和及時通報重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護(hù)工作接受人大的監(jiān)督，從而通過人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問題。
　　
　　在提高公眾參與方面，新《環(huán)境保護(hù)法》中專門設(shè)立了信息公開和公眾參與一章，規(guī)定公民對環(huán)境享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的民主性。
　　
　　另外，此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂，授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。另外，為了保證監(jiān)管的實效性，在此次修訂中提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，譬如對于環(huán)境污染企業(yè)，供水部門可停止供水，土地管理部門可禁止向其提供土地，銀行則不得給予其授信，進(jìn)出口管理部門不得給予其出口配額，證券監(jiān)管部門可限制其上市或已經(jīng)上市的不得繼續(xù)融資等。
　　
　　對此，眾多專家介紹道，這一系列的措施將不僅有利于促進(jìn)企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整。此次修訂在借鑒了《水污染防治法》立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，對于只重視經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護(hù)的地方政府，規(guī)定了區(qū)域限批制度，即對環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以暫停審批其環(huán)境影響報告書，限制其進(jìn)一步發(fā)展，用限制發(fā)展的措施來倒逼地方政府解決區(qū)域性的環(huán)境問題，倒逼相關(guān)企業(yè)解決其企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問題。
　　
　　打好環(huán)保法治組合拳
　　
　　在強調(diào)依法治國的背景下，人們期待環(huán)保法治直指環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的突出問題。
　　
　　再過一個多月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將正式實施。針對新環(huán)保法中提出的“按日連續(xù)處罰”“查封扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“依法公開環(huán)境信息”等條款，環(huán)境保護(hù)部近日出臺4個配套文件，面向社會征求意見。
　　
　　眾所周知，新環(huán)保法作為環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基本法，存在大量指導(dǎo)性、建議性、鼓勵性條款。自2014年4月公布以來，各級環(huán)保部門一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)，一方面積極向社會宣傳。新法賦予環(huán)保部門更多的權(quán)力，基層環(huán)保部門則反映相關(guān)條款缺乏實施細(xì)則，在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不會用、不敢用的情況。
　　
　　因此，只有制訂操作層面的暫行辦法，環(huán)保法規(guī)定的相關(guān)條款才能落到實處。環(huán)保部制訂的4個配套文件，提出50多項具體措施，這些措施是一套組合拳，對一般違法排污行為可形成足夠的威懾。如果再加上去年“兩高”頒布的打擊環(huán)境污染犯罪的司法解釋，加上環(huán)保部門和公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法，組合拳的力量會更大，必將有力促進(jìn)新環(huán)保法的落實。
　　
　　由此想到，實現(xiàn)環(huán)保法治，不僅要打好執(zhí)法層面的組合拳，而且要打好立法、執(zhí)法、司法三方面有機銜接的組合拳。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，我國已有保護(hù)環(huán)境、資源的法律30多部，行政法規(guī)20多件，地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700多件，國務(wù)院有關(guān)部門制定的環(huán)保規(guī)章數(shù)百件，雖然一些法律還需修訂，某些領(lǐng)域還有立法空白，對違法行為的懲處力度還需加大，但環(huán)保法治總體上做到了有法可依。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。徒法不足以自行。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，還需部門聯(lián)動，上下配合，敢碰硬，動真格。
　　
　　從另一個角度看，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要原則，要做到這“三嚴(yán)”，強有力的環(huán)保法治必不可少。源頭嚴(yán)防，領(lǐng)導(dǎo)干部得帶頭遵守環(huán)境法律法規(guī)，做決策不能不顧資源環(huán)境承載力。過程嚴(yán)防，首先要嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，嚴(yán)格依法行政。后果嚴(yán)懲，重要一條是嚴(yán)格追究導(dǎo)致環(huán)境損害行為人的法律責(zé)任，包括決策者的法律責(zé)任。
　　
　　今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會審議通過關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，這是實現(xiàn)依法治國的歷史跨越。在這一背景下，人們期待環(huán)保法治“路見不平一聲吼，該出手時就出手”，直指環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的突出問題，呼應(yīng)人民群眾的環(huán)境訴求，勇于改革創(chuàng)新，打好各個層面的組合拳，為建設(shè)美麗中國激濁揚清，保駕護(hù)航。