宏調(diào)政策兩難齊聚下半年

           經(jīng)濟減速是主動調(diào)控的結果，政策"兩難"是宏調(diào)"題中之義"，下一步的關鍵在政策預期的清晰和穩(wěn)定．  
  
　　 進入6月份以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)減速態(tài)勢，一些先行指標連續(xù)回落，引發(fā)人們對經(jīng)濟是否會出現(xiàn)"二次探底"的擔憂。但《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國當前內(nèi)外部環(huán)境都跟2008年有很大差別，減速是主動調(diào)控的結果，中國經(jīng)濟"二次探底"可能性較小。但由于外部環(huán)境的不確定性，當前需要防范"滯后性"下滑。  
  
　　多位受訪專家認為，這個判斷源于當前我國在處理保增長、調(diào)結構和管理通脹預期三者關系方面存在諸多困難，一系列"兩難"問題給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為："保增長"與"調(diào)結構"，穩(wěn)定通脹預期與物價上漲壓力，"控房價"與"保經(jīng)濟"，加息與引導民間投資，工人加薪與制造業(yè)發(fā)展，人民幣升值與穩(wěn)定出口等六大方面存在政策抉擇上的"兩難"。  
  
　　"兩難"在社會上造成了不同的政策預期，比如，社會輿論討論最多的房地產(chǎn)調(diào)控，目前對中央政策的猜測很多。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，這種預期的不穩(wěn)對政策效果產(chǎn)生一定的消極作用。宏觀政策在經(jīng)濟轉型的實質(zhì)進展上不僅要有大的政策框架，也要有清晰的、可以評估的具體轉型的進展。  
  
　　目前，最需要明確和穩(wěn)定的政策預期包括四方面內(nèi)容：保障性住房的具體建設進度要求、城市化推進的主要內(nèi)容及其進展安排、刺激消費的具體進展和要求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體戰(zhàn)略步驟等，都需要具體的轉型方向。  
  
　　"當前宏觀調(diào)控在執(zhí)行過程中也存在一些值得注意的地方，應防止多重政策疊加下的過猶不及。"有關專家向本刊記者直言，目前的許多調(diào)控政策，分別由不同部門執(zhí)行，但缺乏統(tǒng)籌下的"各自為戰(zhàn)"和"一事一策"的政策行為，實際上很難發(fā)揮清晰而有力的政策效果，"下半年應更多采取\'柔性調(diào)控\'，應對\'兩難\'局面。"  
  
當前我國經(jīng)濟中存在的諸多"兩難"問題，使得宏觀調(diào)控的政策選擇空間縮小，調(diào)控難度加大，宜進一步提高調(diào)控的藝術，增強調(diào)控效果：  
  
　　其一，調(diào)控政策的首要任務是保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對目前市場上"是否出臺二次刺激政策"的爭論，余斌說，在宏觀調(diào)控的作用下，我國上半年經(jīng)濟已呈現(xiàn)"高增長、低通脹"的良好運行態(tài)勢。"即使未來由于不確定因素導致經(jīng)濟在房地產(chǎn)等局部領域出現(xiàn)問題，也宜在穩(wěn)定當前調(diào)控效果的基礎上穩(wěn)步微調(diào)，不可輕易轉向，使調(diào)控效果功虧一簣。"  
  
　　其二，鑒于存在多項宏觀政策目標的現(xiàn)實情況，需采取更有針對性的策略。余斌認為，從當前情況看，國家三大宏觀政策目標中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和抑制資產(chǎn)泡沫兩項在年內(nèi)基本上能夠得到較好的實現(xiàn)。今年中國經(jīng)濟的總體增速在9.5%至10%之間，通脹也不太可能超過3%，因此，下半年的宏觀調(diào)控、政策取向和相關考量應更多地將注意力放到經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變上。  
  
　　其三，進行政策統(tǒng)籌，防止導致多重政策疊加下的"過猶不及"。中國人民銀行副行長胡曉煉認為，在宏觀政策上面，應該提倡統(tǒng)籌，而不是疊加。對矛盾和問題先分清主次，然后再區(qū)分政策工具中的主次關系，最后達到好的宏觀管理效果。尤其是在房地產(chǎn)調(diào)控、政府投融資平臺的管理以及勞動力成本的管理上，更應特別注意。  
  
　　其四，更好地綜合運用市場手段和行政手段，更多采取"柔性調(diào)控"。德意志銀行首席經(jīng)濟學家馬駿認為，中國宏觀調(diào)控手段的行政性色彩濃厚。如信貸增長主要靠額度控制，項目投資主要靠審批控制。利率、匯率等市場經(jīng)濟國家最常用、最靈活、適于微調(diào)的宏觀調(diào)控工具卻用得很少。行政手段見效快，立竿見影，但也容易出現(xiàn)顧此失彼、后遺癥較多、經(jīng)濟大起大落等問題。